人性是公共管理与公共政策的广义理性基础——对理性假设的反思与扩展认识
一般来说,西方文化是立足于犹太基督教神学之上的,特别是美国文化,更为清教徒和实用主义的精神所主导。这种精神强调工作、努力、奋斗、冷静和认真,特别是强调使命感。[19]脸书网站(Facebook)创始人马克·艾略特·扎克伯格在其大女儿出生当天即宣布将捐出他所持有脸书股份的99%份额。我们由此会想当然地认为捐赠股份是扎克伯格的慈善行为。值得关注的是,扎克伯格并非是将个人财富捐献给慈善事业的第一人。此前,微软公司创始人比尔·盖茨也做过相类似的事情。那么,扎克伯格们做慈善的动机是什么?其实,我们很难仅凭扎克伯格们捐赠财富给慈善机构成立基金会这件事来推断他们的真实动机。随后,有信息披露出扎克伯格希望脸书员工能够为慈善基金会工作,即扎克伯格希望该基金会能在其控制或部分控制之下,自此也可以看出他成立慈善基金会并非仅仅是单纯为了做慈善那么简单。法国经济学家托马斯·皮凯蒂在《21世纪资本论》中指出,富人正在与时俱进地构建更新、更复杂的制度,以隐匿或转移其财富。基金会和信托基金等财富资本形式,不仅能够用来避税,而且还可以限制后人对相关资产的自由使用,避免败家或挥霍无度等行为。现在往往很难区分一家基金会到底是纯粹的慈善基金会还是私人家族基金会。富贵豪门设立的基金会,通常有慈善和传承财富的双重目标。此外,即便家族资产是放在以慈善为目标的基金会里,该家族也能够通过精心设计相关制度,以确保其对资产的有效控制。[20]所以,当我们为盖茨、扎克伯格的善举点赞时,不要忘了给美国的公共管理者与公共政策制定者点赞。毫无疑问,是他们制定的公益性基金会、遗产税、个人所得税规则中的政策激励与约束,有利于引导富豪的慈善行为,使富豪在实现私利的同时顺带实现公共利益。家族基金会既能避免后代迅速败光家产,也可以帮助他们合理合规避税,[21]更可以使慈善公益让更多人获益,兼及家族和当事代表人物的“流芳百世”,也许还有其他一些我们暂时还不知道的好处。我们不需要推测盖茨、扎克伯格的捐赠动机,因为在较全面、透彻地把握人性的认识基础上,一个个具体行为人可能相当复杂的动机认定,已不是我们所应关注的重点了。